[xvii] 从传统法系学说的以上缺陷可以得出不同的结论。

其次，需要进一步界定管制对象、明确管制措施。将用户数据迁移作为企业数据财产权益保护之例外，有利于经营者主动开发多样化服务，通过市场竞争机制来缩小用户与平台之间的技术鸿沟、消除数据锁定问题。

根据欧盟委员会GDPR立法前评估，该制度主要解决用户对其个人数据控制的以下不足：用户个人很难在应用程序服务中提取其个人数据或实现个人数据在不同平台之间的传输，随着在线服务越来越多，积累的个人数据也越来越多，在缺乏有效数据迁移机制的情况下，用户转换服务平台即意味着失去其个人信息且重制成本高昂，这有可能导致用户被平台锁定而无法接受其他更好的服务。第二，单一用户数据本质上是用户信息转换为电子符号的外在形式，数据收集者对该数据并未提供创造性劳动成果，依其与用户的约定享有对原始数据的有限使用权，价值也主要是在为用户提供服务过程中的相对价值。目前来看，我国个人信息可携带权也未能跳出窠臼，与欧盟数据可携带权面临着同样的困境。第二，拒绝开放用户数据是否会消除相关市场的有效竞争。其中，实现用户数据的自由迁移被视为解决该问题的最有力手段。

由于与其他基本权利价值存在潜在冲突，数据可携带权的权能被大大削弱，其虽然名义上作为一项民事权利，却因义务主体不同而具有不同权利内容，甚至有无义务也有所不同，导致其与消除用户锁定、促进数据再利用的制度目标存在着现实鸿沟。由于我国目前尚缺乏关于用户数据携带的反垄断案例，但结合比较法经验来看，此两项原则保障用户数据自由流动时均面临着较强的不确定性。（作者系国家知识产权局党组书记、局长） 进入专题： 知识产权 。

四是市场驱动与政府推动的关系，要进一步厘清政府和市场的边界，既发挥好政府职能，加强规划引领、行业监管、环境营造，又遵循市场规律，注重采取市场化手段，激发市场主体活力，依靠市场内生动力推动知识产权事业发展。建立了多层级的地方知识产权管理机构，形成了横向协同、纵向贯通的管理体制和运行机制，极大提升了知识产权领域的治理能力和治理水平。推进知识产权强国建设是一项没有既定经验可循的重大实践探索，要立足走好中国特色知识产权发展之路，把握和处理好五个方面的重大关系。党领导下的知识产权事业必须站稳人民立场，坚守社会主义本质特征和共同富裕的发展方向，坚持公正合理保护，把握好权利人与社会公众之间的利益平衡，既通过严格的知识产权保护激发全社会创新活力，推动高质量发展，又要通过权利的平衡，有力促进知识的传播与利用，促进创新成果更多惠及人民，满足人民对美好生活的向往。

2018年党和国家机构改革，组建了国家市场监督管理总局，重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理和专利、商标的综合执法，解决了知识产权管理多头分散的问题，知识产权管理效能大幅提升。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

要大力加强干部队伍能力建设，使广大党员干部在政治站位上、格局视野上、业务能力上、精神面貌上、工作作风上，都能够更好地适应新时代知识产权事业发展的需要，更好肩负起推进知识产权强国建设的时代重任。习近平总书记的重要论述将知识产权摆在了更加突出的位置，寄予了殷切的期望。特别是在多个细分指标上表现良好，PCT国际专利申请量自2019年起连续三年位居世界首位，知识产权收入在贸易总额中的占比持续提高，进入全球百强的科技集群数量跃居全球第二，表明我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变。以人民为中心体现了我们党的根本宗旨。

提高知识产权转移转化成效，支撑实体经济创新发展。推进知识产权人才和文化建设，夯实事业发展基础。只有把知识产权工作放在党和国家工作大局中来思考、来定位，才能找准工作的切合点、结合点、着力点，实现既为一域增光，更为全局添彩。要坚定维护多边主义，积极参与全球知识产权治理，积极贡献中国智慧，提出中国方案。

建设知识产权强国是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动构建新发展格局、实现高质量发展的必然要求。处理好知识产权强国建设的重大关系。

要按照制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的总体目标，坚持国际国内统筹、宏观微观结合、远期近期兼顾，分两步走推进知识产权强国建设。围绕中心、服务大局是我们开展工作的重要原则。

世界知识产权组织表示，中国排名持续稳步上升，预示着全球创新地理格局正在向东方转移。服务方面，持续深化知识产权领域放管服改革，实施知识产权公共服务能力提升工程，公共服务的标准化、规范化、便利化水平不断提升。要从贯彻总体国家安全观出发，增强斗争精神，提高斗争本领，促进关键核心技术自主研发，做好知识产权保护，建设知识产权涉外风险防控体系，坚决维护我国主权、安全、发展利益。对知识产权工作的职能定位，习近平总书记有着深刻的论述，强调创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。在此基础上，再经过十年努力，到2035年，推动我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。一方面，要着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

要全面加强知识产权保护，激发全社会创新活力。知识产权制度是人类文明的重要成果，我国的知识产权制度更是伴随着改革开放的历史进程建立和发展起来的，在促进技术传播利用、推动国际经贸往来、丰富人们物质文化生活等方面发挥了至关重要的作用。

二是管理体制不断健全。推进知识产权国际合作，服务开放型经济发展。

坚持围绕中心服务大局。党的十八大以来，习近平总书记就知识产权工作作出一系列重要指示，多次主持召开中央全面深化改革委员会（领导小组）会议，审议通过《关于强化知识产权保护的意见》《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》等重要文件，作出一系列重大部署。

要把握知识产权国际竞争新形势，增强斗争精神，提高斗争本领，有效维护国家利益。为国内外企业提供一视同仁、公平对待的知识产权政策环境。一是法律制度日益完善。坚持以人民为中心的发展思想。

坚持合作共赢扩大开放。回顾我国知识产权事业发展走过的非凡历程，从新中国成立之后的初步探索，到改革开放之后逐步走上正规化轨道，尤其是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，知识产权事业实现大发展大跨越大提升，取得了举世瞩目的巨大成就。

特别是《纲要》和《规划》的实施，需要更加有力的干部人才队伍支撑。构建便民利民知识产权服务体系，促进创新成果惠及人民。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把知识产权工作摆在更加突出的位置，谋篇布局、举旗定向，引领我国知识产权工作取得历史性成就，走出一条中国特色知识产权发展之路，开启了全面建设知识产权强国的新征程。我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名，由2013年的第35位提升至2021年的第12位，稳居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一。

在新时代新阶段，我们要进一步深化国际合作，通过共同保护知识产权促进知识传播共享，让创新创造更好造福各国人民，推动构建人类命运共同体。二是数量与质量的关系，进入知识产权强国建设新阶段，要把质量放在更加突出的位置，把高质量作为事业发展的生命线、主旋律，追求理性的繁荣，加快实现从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作从追求数量向提高质量转变。党领导知识产权事业形成规律性认识 坚持党对知识产权事业的全面领导。特别是通过实施专利质量提升工程、商标品牌战略和地理标志运用促进工程，核心专利、知名商标、优质地理标志产品等持续增加。

全球领先的5000个品牌中，中国占到408个，总价值达1.6万亿美元。另一方面，要着力提升业务能力。

知识产权事业是党的事业的有机组成部分，必须坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟两个确立的决定性意义，进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，把牢知识产权事业发展方向，走好中国特色知识产权发展之路。要深刻领会党中央对知识产权事业的战略性布局，立足两个大局，胸怀国之大者，勇担历史使命，在新的历史起点上加快推进知识产权强国建设。

产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。我们还通过专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农，打造了知识产权助力精准脱贫的中国样本。